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發(fā)布時(shí)間：2017-6-13閱讀：1017次
甚少被使用的美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條成為了貿(mào)易保護(hù)“利器”。據(jù)彭博社8日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在俄亥俄州辛辛那提的演講中稱(chēng)，將很快對(duì)外國(guó)出口美國(guó)的鋼鐵采取措施。有分析指中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品損害了美國(guó)利益。但據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口到美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品近年來(lái)已大幅下降。
“威脅”責(zé)任不在中國(guó)
彭博社稱(chēng)，特朗普在演講中說(shuō)：“你們等著看我將要為鋼鐵和鋼鐵公司做些什么�！彼硎疽柚雇鈬�(guó)鋼鐵公司人為壓價(jià)，向美國(guó)傾銷(xiāo)鋼鐵產(chǎn)品。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部正在根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，針對(duì)鋼鐵進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響進(jìn)行調(diào)查。如果該部門(mén)發(fā)現(xiàn)外國(guó)鋼鐵威脅美國(guó)國(guó)家安全的證據(jù)，總統(tǒng)有權(quán)單方面“調(diào)整進(jìn)口”，其中可能包括限制進(jìn)口。另外，美方認(rèn)為中國(guó)未履行減少鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的承諾。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果缺乏美國(guó)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展，美國(guó)沒(méi)有足夠的國(guó)內(nèi)供應(yīng)來(lái)滿(mǎn)足其基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防需求，當(dāng)?shù)貑适т撹F產(chǎn)能就會(huì)造成國(guó)家安全隱患。
然而美國(guó)指責(zé)中國(guó)未能履行承諾是站不住腳的。中國(guó)商務(wù)部5月份在《關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系的研究報(bào)告》中指出，過(guò)去10年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵逐年下降，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的金額僅有17億美元，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。中國(guó)商務(wù)部表示，中國(guó)高度重視化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，為此付出巨大努力，并已取得顯著成效。2011年至2015 年期間，共淘汰9000 多萬(wàn)噸落后產(chǎn)能。2016 年又壓減 6500 萬(wàn)噸產(chǎn)能。2017 年政府工作報(bào)告提出要再減 5000 萬(wàn)噸。這都說(shuō)明了中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的推進(jìn)和效果是明顯的。
中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。另外，技術(shù)進(jìn)步也是導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。例如，美國(guó)賓州一家鋼鐵廠(chǎng)在經(jīng)過(guò)技術(shù)改造后，雇用的工人從原來(lái)的 2000 多人減少到 26 人，產(chǎn)能不降反升。
動(dòng)用“232條款”小題大做
《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生的影響。包括美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿(mǎn)足美國(guó)國(guó)防發(fā)展的需求;美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足美國(guó)國(guó)防發(fā)展需求的能力;外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因過(guò)度進(jìn)口該商品而導(dǎo)致的影響程度等等。
美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)認(rèn)為，利用“232條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議，未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)根本無(wú)法生產(chǎn)，有些產(chǎn)品美國(guó)無(wú)法在制造商要求的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)完成。如果美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施限制，會(huì)釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，給該國(guó)更多的行業(yè)造成不可避免的傷害。
分析師徐莉穎告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，2016年中國(guó)向美國(guó)出口鋼材118萬(wàn)噸，同比下降52%。出口金額同比下降40%，出口美國(guó)的鋼材量?jī)H占中國(guó)鋼材出口總量的1.1%;2016年美國(guó)共進(jìn)口鋼材1166萬(wàn)噸，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品僅占10%，金額還不到10%。徐莉穎認(rèn)為，如果說(shuō)這個(gè)比例都能對(duì)美國(guó)的鋼鐵行業(yè)造成“巨大”傷害，甚至提升到威脅國(guó)家安全需要考慮是否動(dòng)用“232條款”的高度，“未免太小題大做了”。
即使制裁對(duì)中企影響也不大
曾任職于鞍山鋼鐵的行業(yè)專(zhuān)家馬忠普告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者， 2016年開(kāi)始，歐盟、日本、韓國(guó)都沒(méi)有針對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵行業(yè)的雙反政策，整個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)。“美國(guó)卻執(zhí)意這么做，是一種無(wú)理取鬧的表現(xiàn)。這種掩蓋美國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱化的事實(shí)的做法，找錯(cuò)了出口�！瘪R忠普說(shuō)，按照目前的趨勢(shì)，中國(guó)2017年全年的鋼材出口量可能會(huì)大幅下降至8000萬(wàn)噸�！岸�，中國(guó)鋼材的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際價(jià)位持平，說(shuō)中國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)美國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)，顯然沒(méi)有事實(shí)上的基礎(chǔ)�！�
一位上市鋼鐵公司的工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近幾年來(lái)公司海外出口的鋼鐵產(chǎn)品從金額上來(lái)講已經(jīng)逐年下滑，占比已經(jīng)從2014年的15%滑落到9%，而其中出口到美國(guó)的產(chǎn)品比例更少。美國(guó)如果再發(fā)起對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的“雙反”或者采取《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的“232條款”，對(duì)企業(yè)造成的影響非常小。“應(yīng)對(duì)上，除了提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加附加值，我們也可以積極開(kāi)拓其他國(guó)家市場(chǎng)�！�
徐莉穎認(rèn)為，受美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品各種貿(mào)易保護(hù)政策的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵逐年下降，“如果美國(guó)真要實(shí)施‘232條款’，以目前中國(guó)出口美國(guó)鋼材的量來(lái)看，影響也著實(shí)不大�！�
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美商務(wù)部長(zhǎng)：對(duì)鋼鐵行業(yè)國(guó)家安全調(diào)查將很快完成
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(Wilbur Ross)周四稱(chēng)，對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)的國(guó)家安全檢查將“很快”完成，將尋求保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵制造商和消費(fèi)者的利益。
羅斯在美國(guó)參議院歲出委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上稱(chēng)，調(diào)研將提出三種行動(dòng)建議：提高目前的關(guān)稅、對(duì)某些國(guó)家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量，以及“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng)，即對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。
“威脅”責(zé)任不在中國(guó)
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然而美國(guó)指責(zé)中國(guó)未能履行承諾是站不住腳的。中國(guó)商務(wù)部5月份在《關(guān)于中美貿(mào)易關(guān)系的研究報(bào)告》中指出，過(guò)去10年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵逐年下降，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的金額僅有17億美元，對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。中國(guó)商務(wù)部表示，中國(guó)高度重視化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，為此付出巨大努力，并已取得顯著成效。2011年至2015 年期間，共淘汰9000 多萬(wàn)噸落后產(chǎn)能。2016 年又壓減 6500 萬(wàn)噸產(chǎn)能。2017 年政府工作報(bào)告提出要再減 5000 萬(wàn)噸。這都說(shuō)明了中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能的推進(jìn)和效果是明顯的。
中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。另外，技術(shù)進(jìn)步也是導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。例如，美國(guó)賓州一家鋼鐵廠(chǎng)在經(jīng)過(guò)技術(shù)改造后，雇用的工人從原來(lái)的 2000 多人減少到 26 人，產(chǎn)能不降反升。
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美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)認(rèn)為，利用“232條款”廣泛限制鋼鐵進(jìn)口的提議，未考慮到有些鋼鐵產(chǎn)品美國(guó)根本無(wú)法生產(chǎn)，有些產(chǎn)品美國(guó)無(wú)法在制造商要求的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)完成。如果美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴廣泛實(shí)施限制，會(huì)釀成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，給該國(guó)更多的行業(yè)造成不可避免的傷害。
分析師徐莉穎告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，2016年中國(guó)向美國(guó)出口鋼材118萬(wàn)噸，同比下降52%。出口金額同比下降40%，出口美國(guó)的鋼材量?jī)H占中國(guó)鋼材出口總量的1.1%;2016年美國(guó)共進(jìn)口鋼材1166萬(wàn)噸，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品僅占10%，金額還不到10%。徐莉穎認(rèn)為，如果說(shuō)這個(gè)比例都能對(duì)美國(guó)的鋼鐵行業(yè)造成“巨大”傷害，甚至提升到威脅國(guó)家安全需要考慮是否動(dòng)用“232條款”的高度，“未免太小題大做了”。
即使制裁對(duì)中企影響也不大
曾任職于鞍山鋼鐵的行業(yè)專(zhuān)家馬忠普告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者， 2016年開(kāi)始，歐盟、日本、韓國(guó)都沒(méi)有針對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵行業(yè)的雙反政策，整個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)。“美國(guó)卻執(zhí)意這么做，是一種無(wú)理取鬧的表現(xiàn)。這種掩蓋美國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱化的事實(shí)的做法，找錯(cuò)了出口�！瘪R忠普說(shuō)，按照目前的趨勢(shì)，中國(guó)2017年全年的鋼材出口量可能會(huì)大幅下降至8000萬(wàn)噸�！岸�，中國(guó)鋼材的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際價(jià)位持平，說(shuō)中國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)美國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)，顯然沒(méi)有事實(shí)上的基礎(chǔ)�！�
一位上市鋼鐵公司的工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近幾年來(lái)公司海外出口的鋼鐵產(chǎn)品從金額上來(lái)講已經(jīng)逐年下滑，占比已經(jīng)從2014年的15%滑落到9%，而其中出口到美國(guó)的產(chǎn)品比例更少。美國(guó)如果再發(fā)起對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的“雙反”或者采取《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的“232條款”，對(duì)企業(yè)造成的影響非常小。“應(yīng)對(duì)上，除了提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加附加值，我們也可以積極開(kāi)拓其他國(guó)家市場(chǎng)�！�
徐莉穎認(rèn)為，受美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品各種貿(mào)易保護(hù)政策的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的鋼鐵逐年下降，“如果美國(guó)真要實(shí)施‘232條款’，以目前中國(guó)出口美國(guó)鋼材的量來(lái)看，影響也著實(shí)不大�！�
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羅斯在美國(guó)參議院歲出委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上稱(chēng)，調(diào)研將提出三種行動(dòng)建議：提高目前的關(guān)稅、對(duì)某些國(guó)家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量，以及“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng)，即對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。
